社保基金的投資路徑優化，現在又多了一種可能，而且提出這個可能的是國家發改委。國家發改委已經開始規劃，將全國社保基金引入產業投資基金領域。

  按照國家發改委的考慮，原本只在資本市場上尋覓投資機會實現保值增值的全國社保基金，將被引入參與重大基礎設施、民生工程的投資，并將入股不久之后設立的產業（股權）投資基金。

  國家發改委副主任張勇日前向《中國經營報》記者確認了上述消息，他同時還向本報記者表示，未來社保基金將以組合的方式進行投資。由此，事關社會基本養老托底的全國社保基金，其保值增值和風險防控，又將進入一個新的階段。

  “積極”的發改委

  “我們正在研究社保基金的投資組合。”發改委副主任張勇向《中國經營報》記者表示，“社保基金是保命的錢，所以首位就是安全。”

  一般而言，社保基金是全國社保基金理事會掌控的社保基金的代稱，其負責管理由國有股轉持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

  此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創新資金運用方式。鼓勵通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域的項目建設。加快推進全國社會保障基金、基本養老保險基金、企業年金等投資管理體系建設，建立和完善市場化投資運營機制。

  除此之外，該文件還指出，設立政府引導、市場化運作的產業（股權）投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機構以及全國社會保障基金、保險資金等在依法合規、風險可控的前提下，經批準后通過認購基金份額等方式有效參與。

  對此，張勇向《中國經營報》記者解釋，社保基金即將投資產業基金，“中國經濟將更多地通過創新、科技來發展，產業基金將推動這些領域的發展。”

  不過，張勇強調， “產業基金不是什么產業都要做，而是要推動高新技術產業的發展，使它能夠具備市場競爭力，使得我們發展更具有后勁。”與此同時，張勇告訴記者，按照《意見》的原則性精神，國家發改委正在積極研究全國社保基金如何持股產業基金的有關問題。

  據了解，社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。全國社會保障基金與地方政府管理的基本養老、基本醫療等社會保險基金是不同的基金，資金來源和運營管理不同，用途也存在區別。

  全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

  在鼓勵社保基金投資方面，張勇表示，“社保基金要有一個投資組合，組合得越好，風險防范能力越強。”據了解，全國社保基金的管理者為全國社保基金理事會，但是在發改委督導的投融資體制改革中，對社保基金和基本養老保險基金以及企業年金的投資體系建設都進行了規劃。

  研究投資組合

  除了社保基金將入資產業基金外，發改委還在研究社保基金在產業方面的投資組合問題。“只要是代表高新技術產業，有市場競爭力，都會持股。”張勇向記者表示。

  同時，他透露，“我們還在研究一種投資組合，社保基金的首位是安全，只能做一些收益穩定，回報率高，按照組合投資，有一定比例的投資。不能說干什么就干什么。”

  社保基金的傳統投資方式是18家投資機構受委托進行管理。

  根據社保基金官方公布的消息顯示，社保基金“進一步拓寬實業投資領域，在實現社保基金保值增值的同時，支持地方經濟發展”。

  2016年5月，全國社會保障基金理事會簽署《南京江北基礎設施股權投資基金之有限合伙協議》。江北基礎設施股權基金總規模100億元，其中社保基金認繳出資40億元，基金擬投資于南京市江北新區基礎設施建設、生態環境的建設改造、棚戶區改造、總部基地建設等項目。

  而基礎設施建設，也是所謂“社保基金支持地方經濟發展”的落地內容之一。此前，發改委副秘書長許昆林表示，統計局公布了上半年投資速度，同比名義增長了9%，回落到個位數增長，也是十來年第一次。但是，分板塊看，基礎設施投資增速比較快，達到20.9%。

  “對于社保基金未來的投資方向，我們正在積極地研究，我們還是要審慎，特別是關乎民生的一些重大問題。”張勇表示。與此同時，在對社保基金的投資監管方面，他透露“不能說有多少錢，想干什么干什么，要是這樣的話，就是加大風險了”。

  根據今年6月公布的《全國社會保障基金理事會基金年度報告》中顯示，“2015年，基金權益投資收益額2294.61億元，投資收益率15.19％。其中，已實現收益額2239.04億元（已實現收益率16.52％），交易類資產公允價值變動額55.57億元。”此外，社保基金自成立以來“年均投資收益率為8.82％，累計投資收益額7907.81億元”。