“久聞樓梯響”的養老金投資運營方案這次真的漸行漸近了。《基本養老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見，《辦法》實施后，這筆資金無論是入股市，還是以股權投資的方式參與重點工程投資，都將大大提高資金的使用效率和收益。


昨日，就養老金投資相關問題，記者采訪了人力資源和社會保障部有關負責人。


近幾年，社會各界對養老保險基金投資運營問題多有議論。現在《辦法》起草出來了，并向社會公開征求意見。


問題一：制定的背景是怎樣的？


負責人：當前，我國經濟發展進入新常態，人口老齡化挑戰愈發嚴峻。在此背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力，調動群眾繳費積極性，擴大參保覆蓋面；有利于拓寬基金來源，減輕企業和財政負擔，推進全國統籌；有利于增強養老基金支撐能力，促進制度可持續發展；有利于盤活存量資金，促進經濟發展，應對經濟下行壓力。同時，我國資本市場監管也逐步規范，為養老基金投資創造了較好的外部環境。應該說，養老基金進行市場化、多元化投資運營是形勢發展的客觀要求，時機也是有利的。


《辦法》規定投資運營的養老基金，30%可以投入股市，意味著有6000億元以上的資金要進入股市。


問題二：對股市將產生什么影響？


負責人：《辦法》第六章規定了養老基金投資的多種方式，集中體現了多元化投資的原則。規定中“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高于基金資產凈值的30%”，指的是養老基金投資股市的上限比例，重點仍是合理控制投資風險。在實際運營中，進入股市的資金規模和時點，不是由政府直接操作的，而是由授權受托的市場機構具體運作，而且也不可能很快達到投資比例上限。因此，養老基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。


基金安全是老百姓最關心的第一位問題。《辦法》對確保基金安全有一系列的措施。


問題三：針對安全性，有哪些規定？


負責人：按照安全第一的原則，《辦法》對嚴格控制風險從五個方面作了制度安排和政策規范。一是分別明確委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構的各自權利、責任，建立相互制衡的機制。二是要求管理機構建立健全養老基金投資管理內部控制制度，加強風險管控，維護委托人利益；相關工作人員要遵守職業規范，嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益。三是合理進行資產配置。明確目前只在境內投資；嚴格控制投資產品種類，主要是一些比較成熟的投資品種。四是投資機構和受托機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%建立風險準備金，專項用于彌補養老基金投資發生的虧損。五是政府有關部門加強監管，各地養老基金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，要向人力資源和社會保障部、財政部報告；受托機構、托管機構、投資管理機構也要如實向有關部門報告養老基金投資運營的情況。

養老金入市是指把基本養老保險基金中的個人賬戶基金進行證券投資。將養老金投資于市場，可以實現養老金保值增值，也可以起到穩定市場的作用，但由于養老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風險，因此養老金入市一直是中國專家、學者爭論的問題，同時也受到民眾的強烈關注。