商事制度是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。“五證合一、一照一碼”等一系列具有標志性、引領性的改革措施在淳安大地落地生根，廣受創業者歡迎。市場監管部門也在圍繞商事制度改革重點，逐步削減行政審批程序，降低市場準入門檻，為激發市場活力，創造大眾創業、萬眾創新的營商環境添磚加瓦。
淳安市場創新勢頭迅猛
時下創業，不僅是企業登記那般簡單，而是要質量發展、品牌發展。在此次商事制度改革中，“后端嚴管”是一個關鍵詞，特別是年報公示制度，將企業信息“攤出來，接受社會監督”，但這并沒有阻止我縣企業創新的腳步。
從縣市場監管提供的《我縣市場主體發展情況分表》中了解到，今年三個季度以來，我縣第三產業比重持續快速上升，而第一、第二產業比重逐年下降。從新登記主體情況看，新增第一產業（農業）116戶，同比增長6.92%；第二產業（工業）100戶，同比增長2.63%；第三產業（服務業）1769戶，同比增長30.55%。
第三產業的大量涌現，將為全縣經濟健康發展完善功能，創造更多的消費需求，并增加更多的發展支撐點，而商事制度改革對新興產業帶動作用明顯。負責人舉例說：“住所和經營場所歷來是企業注冊登記的難題，高額的房租和登記時提交繁瑣的證明文件往往使投資者望而止步。簡化住所登記后，通過實施‘住改商’‘一室多照’‘商務秘書企業托管’等舉措，實現低成本甚至‘零成本’創業。如截至8月底，敏迪物流電子商務基地就注冊物流企業131家，該基地去年營業額超9億元，實現地方財政收入三千萬元，進入全縣十大納稅大戶之列。”
構建“寬進嚴管”新制度體系
我縣持續推進的商事登記改革，為全縣經濟發展注入強大動力。有數據統計，截止2016年8月底，全縣新增市場主體1985戶，其中企業631家，個體工商戶1326戶，農民專業合作社28戶，市場主體總量比2015年同期增長了32.45%，創歷史新高。其中企業、個體戶及農民專業合作社分別增加了49.53%、27.01%和64.70%，解決就業7500人左右。
在把握法律底線的基礎上，市場監管部門全面推行工商登記制度改革，構建“寬進嚴管”新制度體系。其中，我縣全面實施了公司注冊資本實繳改認繳，規范內、外資企業登記提交材料，并強化服務，有序推進注冊資本改革；進一步放寬住所和經營場所登記條件，探索“一址多照”和“一照多址”的登記；允許有前置審批行業企業先辦籌建登記后辦許可證以及進行其他籌備活動，實現企業法人資格和經營資格相對分離。
據統計，截止今年，已有211項行政審批由前置改為后置審批，近兩年來已辦理“先照后證”市場主體873家，注冊資本243506.13萬元，涉及許可項目1001項。
登記注冊權限下放 打通服務企業“最后一公里”
市場監管部門在推動商事登記制度改革中，簡政放權實現企業登記權限下放成今年最大亮點。通過改革，原先按規定應在杭州市一級登記的權限，目前很多已下放到了縣（市、區）局，大大方便了企業登記注冊，進一步釋放了改革紅利。
據悉，2016年9月1日起，淳安縣市場監管局成為內資股份有限公司（非上市）委托登記單位，縣審管辦市場監管窗口也正式開展股份有限公司登記工作。9月28日，“杭州市淳安縣滬千誠鑫小額貸款股份有限公司”負責人，在縣審管辦市場監管窗口順利完成了股份變更登記，這也是杭州市市管局登記權限下放以來，第一家在淳安縣辦理登記注冊的股份公司。縣審管辦市場監管窗口馬科長透露，截止10月24日，已有3家股份公司在淳安辦理了登記注冊。
改革后，“五證”變“一照” 領證時間20天縮短為2天
以往，企業在從事經營活動時，往往需要一股腦兒提供包括營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證在內的多本證照。對初次創業者而言，這些種類繁多的證、照，讓他們在辦理、變更某一具體事項時，經常搞錯受理部門，辦事效率大打折扣。
而今，實施“五證合一”，即從根本上減少證、照數量。該模式采取“一表申請、一窗受理、并聯審批、一份證照”的流程，原則上僅核發一張營業執照，并在營業執照上同時標明企業注冊號、組織機構代碼、稅務登記證號、社保登記證號、統計登記證號。企業出去辦事時，不必再抱著原來大大小小五本證照，既省力、環保，又不會出錯。
在 “五證合一”改革中，縣市場監管局自我革新，提出進一步壓縮審批時限，材料齊全，承諾從已提速的5個工作日壓縮到2個工作日可領照，這個目標在以前被認為是“不可能完成的任務”。因為按照傳統的審批流程，以往企業開業前要分別跑到工商、質監、稅務、人力社保、統計、公安等多個部門遞交材料，程序繁瑣，動輒十幾二十天的現象很常見。
2015年，縣市場監管局在杭州市率先推行個體工商戶“證照合一”審批模式，去年，該局在此基礎上進行改革深化，今年又結合食品經營許可改革，對證照合一工作進行了調整，目前個體工商戶證照合一推進良好，目前已有2754家企業享受到了便利政策。
更多便利政策，讓企業少跑腿
市場監管部門企業登記窗口受理量大、等待時間長成為困擾服務單位和創業者的一大難題。
商事制度改革中，縣市場監管部門推出網上預約服務，企業網上申請經線上初審通過后，可自行選擇接下來一周每天30個時段的專窗登記服務，將縮短企業等待的時間。同步推出的還有營業執照快遞送達服務，企業在網上申請時如果選擇了快遞送達，市場監管部門會將打印完成的《營業執照》以EMS“五證合一”專用信封包裝，兩天內寄送到指定的申請人處，減少企業跑窗口的次數。
下一步，淳安實施的企業名稱自主申報更讓創業者足不出戶即可獲得公司名稱核準。相關負責人說：“以前創業者開公司，為了給企業取個好名字，要來回多趟跑工商部門，如今，只要在家里點點鼠標，就能確定企業名稱，大大節省了創業者的時間成本和經濟成本。”
眼下，在深化行政審批制度改革過程中，市場監管局努力從企業角度換位思考，進行“自我清障”。該局從名稱、住所、身份、章程等7環節切入，梳理“登記門檻”，取消了多項缺少明確法律法規支持的審查要求，為創業創新松綁。
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