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案例 “五證合一”簡政在何處?

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  從今年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”。這是近日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》確定的。工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證合并至一證,對新注冊企業(yè)而言,新制度帶來更加便利的新變化,從三合一到五合一。

  2015年10月1日起,我國全面實(shí)施了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。這項(xiàng)改革引發(fā)的商事制度改革,所產(chǎn)生的意義深遠(yuǎn)。其帶來的紅利,很快在全國釋放——開辦企業(yè)所要走的窗口和程序少了。

  “三合一”的改革發(fā)軔于深圳,于2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的改革,推至全國。

  又是一年10月1日。“三合一”擴(kuò)展到“五合一”,改革走向縱深,實(shí)現(xiàn)審批改革程序簡化的擴(kuò)容。此次將社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證并入企業(yè)審批合并范疇,涉及人資社保、統(tǒng)計(jì)兩個(gè)職能單位。

  已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“五證合一”登記,由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位。

  解讀新模式

  新模式總結(jié)為一句話:一套材料、一表登記、一窗受理。

  不再要求申請人重復(fù)提交相同的申請材料,提交一份即可。通過業(yè)務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)部門共享。同時(shí),實(shí)現(xiàn)一表申報(bào),在工商登記申請表格的基礎(chǔ)上,增加一張信息采集表,采集質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門需要的信息。

  對工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)共同審查的申請材料和登記事項(xiàng),改革前,需要各自審查把關(guān),改革后,由工商行政管理部門審查,其他部門不再重復(fù)審查。通過業(yè)務(wù)平臺,由工商部門將審查結(jié)果共享給質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門。

  給企業(yè)辦證帶來哪些便利?

  簡化申請材料

  實(shí)行檔案共享,不再要求申請人向工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門重復(fù)提交相同的申請材料。按照國務(wù)院注冊資本登記制度改革要求,不再要求申請人向國稅、地稅部門提交驗(yàn)資報(bào)告或評估報(bào)告。

  降低涉企費(fèi)用

  停收組織機(jī)構(gòu)代碼登記工本費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、key費(fèi)用和年檢費(fèi),另外停收其他工本費(fèi)加起來可達(dá)300元。加快集中審批

  自“三證合一”全面推行以來,各地政府實(shí)現(xiàn)“一站式”集中審批。工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)駐政府公共行政服務(wù)中心提供營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記服務(wù)。辦事人不用分頭跑。節(jié)省辦理時(shí)間

  過去按《行政許可法》的規(guī)定,一個(gè)部門需要20個(gè)工作日,整個(gè)流程跑下來有的需要2個(gè)月時(shí)間。三證合一后,需要5-6個(gè)工作日就可辦完,有的縮短至2個(gè)工作日,有的甚至實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)。

  給社會管理帶來哪些推動?

  減少企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的各種制度性成本,意味著開辦一家企業(yè)越來越便利,將會有越來越多的人投身創(chuàng)業(yè)大軍,也將促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

  有助于完善我國企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有助于提高經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力。

  統(tǒng)一社會信用代碼推廣應(yīng)用,將在降低交易風(fēng)險(xiǎn)、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。

  信息共享帶來監(jiān)管銜接新機(jī)制

  其一,實(shí)行信息共享。工商行政管理部門在核準(zhǔn)公司股東、股權(quán)變更登記(備案)的同時(shí),將公司股東、股權(quán)變更登記(備案)信息共享給國稅、地稅部門,強(qiáng)化稅收征管工作。改革前,是工商部門登記后將這部分信息傳遞給稅務(wù)部門,由于受技術(shù)手段及工作機(jī)制等方面的限制,實(shí)際工作中落實(shí)得不好。改革后,將這一環(huán)節(jié)提到登記環(huán)節(jié)中,實(shí)現(xiàn)信息共享全覆蓋。

  其二,實(shí)行信用懲戒。對稅務(wù)部門認(rèn)定的非正常戶納稅人,工商部門督促企業(yè)到原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù),在納稅人辦理相關(guān)涉稅事宜后,再予核準(zhǔn)變更登記;對其法定代表人,未取得原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)出具的已辦理完涉稅事宜證明的,工商部門不予核準(zhǔn)登記為新設(shè)企業(yè)的法定代表人。

  其三,實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。工商部門將吊銷、注銷企業(yè)信息共享給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門,督促企業(yè)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)注銷登記。

  其四,嚴(yán)格市場退出。對未辦理稅務(wù)注銷登記的企業(yè),工商部門不予辦理注銷登記。這些制度設(shè)計(jì),通過業(yè)務(wù)工作平臺加以實(shí)現(xiàn),對加強(qiáng)事中監(jiān)管進(jìn)行了有益的探索。


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